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IIGFCOP29時評

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月28日 14:14

2024年11月11日至22日，在阿塞拜疆首都巴庫舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（中文簡稱“第29屆聯(lián)合國氣候變化大會”，英文簡稱“COP29”）旨在應(yīng)對全球氣候變化，共同推動人類可持續(xù)發(fā)展。大會提出國家適應(yīng)計劃（NAPs）愿景，并專門在11月14日設(shè)立“金融、投資與貿(mào)易日”，力求通過達(dá)成一個各方認(rèn)可的新氣候融資目標(biāo)，加強全球金融機構(gòu)支持氣候行動。世界衛(wèi)生組織也于日前發(fā)布《COP29氣候與健康問題特別報告》和題為“健康的國家自主貢獻(xiàn)”技術(shù)指導(dǎo)文件，強調(diào)將衛(wèi)生健康問題納入氣候行動的重要性，呼吁各國落實國家自主貢獻(xiàn)，終結(jié)對化石燃料的依賴，減少與污染有關(guān)的疾病。

中國對于應(yīng)對氣候變化高度重視，并將積極應(yīng)對氣候變化提升為國家戰(zhàn)略，同時推出強化適應(yīng)氣候變化健康行動舉措，提升氣候變化健康適應(yīng)水平，有效防范氣候變化健康不利影響，促進(jìn)健康中國和美麗中國建設(shè)。在推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境建設(shè)中，重視加強財政金融支撐，并將其列為《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的獨立章節(jié)（第七章第二節(jié)）進(jìn)行部署。

一、我國適應(yīng)氣候變化健康行動的友好環(huán)境

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著以全球變暖為特征的氣候變化進(jìn)一步加劇，近年來高溫?zé)崂?、洪澇、低溫寒潮、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件趨多趨強，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn)，氣候變化成為21世紀(jì)人類面臨的最復(fù)雜的公共衛(wèi)生問題，提升氣候變化健康適應(yīng)和風(fēng)險防范能力是當(dāng)務(wù)之急。我國采取多項措施，增強我國氣候變化健康適應(yīng)能力，推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動，建設(shè)氣候變化健康適應(yīng)友好環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下三個政府文件中。

一是《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。為貫徹實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應(yīng)氣候變化行動舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境部等17部門研究制定并于2022年5月10日印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的通知（環(huán)氣候〔2022〕41號，以下簡稱《氣候戰(zhàn)略》）?！稓夂驊?zhàn)略》明確指出“農(nóng)業(yè)與糧食安全”“健康與公共衛(wèi)生”“城市與人居環(huán)境”等健康范疇領(lǐng)域作為強化我國經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力的五大內(nèi)容之三，同時在第七章“戰(zhàn)略實施”中明確提出了“加強財政金融支撐”，為綠色金融、健康金融和養(yǎng)老金融服務(wù)扶持氣候健康適應(yīng)行動提供了政策依循。

二是《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報告（2023）》。為了梳理總結(jié)我國適應(yīng)氣候變化工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)各方面對適應(yīng)工作的了解，持續(xù)推進(jìn)各層級適應(yīng)氣候變化的政策與行動，生態(tài)環(huán)境部辦公廳等單位部門組織編制并于2024年6月2日印發(fā)《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報告（2023）》的函》（環(huán)辦氣候函〔2024〕210號，以下簡稱《進(jìn)展報告》）?！哆M(jìn)展報告》比《氣候戰(zhàn)略》更加具體和細(xì)化了“水資源管理”“推廣抗逆良種和節(jié)水技術(shù)”等健康領(lǐng)域內(nèi)容，以便提高用水效率和效益和增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性。值得一提的是，增加了健康金融扶持生態(tài)康養(yǎng)的內(nèi)容，“實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?！?/p>

三是《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）》。為了貫徹實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應(yīng)氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，國家疾控局會同國家衛(wèi)生健康委等12個部門研究制定并于2024年9月5日印發(fā)《國家氣候變化健康適應(yīng)行動方案（2024—2030年）》的通知（國疾控衛(wèi)免〔2024〕17號，以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮返淖畲筇攸c是貫徹了健康中國戰(zhàn)略中“將健康理念融入到一切政策”的要求，提出將健康適應(yīng)理念融入氣候變化政策體系全程，以防范氣候變化健康風(fēng)險，強化健康適應(yīng)行動，建立以氣候變化健康早期預(yù)警為先導(dǎo)的適應(yīng)聯(lián)動機制。

二、我國適應(yīng)氣候變化健康行動的主要亮點

《巴黎協(xié)定》確立了提高適應(yīng)能力、增強韌性、降低脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，主動適應(yīng)氣候變化、不斷提高氣候風(fēng)險防范和抵御能力已經(jīng)成為全球共識和必然選擇。與之對應(yīng)，我國《行動方案》明確了氣候變化健康適應(yīng)行動策略，促進(jìn)社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提高群眾對極端天氣氣候事件的風(fēng)險防范和應(yīng)急自救能力。推動各層級、多元化健康適應(yīng)政策與協(xié)同行動，提升氣候變化適應(yīng)和風(fēng)險防范能力。其主要亮點如下：

首先，明確了氣候變化健康適應(yīng)行動的兩大目標(biāo)。到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制，構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)框架。加強氣候敏感疾病監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建氣候變化與健康評估指標(biāo)。完成氣候變化健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力首輪評估，形成氣候變化健康適應(yīng)科研重大需求清單。到2030年，氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強。健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力評估體系較為成熟。重點地區(qū)和重點領(lǐng)域氣候變化健康適應(yīng)能力、健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性顯著增強。全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境基本建成。

其次，提出了氣候變化健康適應(yīng)行動十項任務(wù)。一是健全完善多部門氣候變化與健康工作協(xié)作機制。二是完善氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強氣候敏感疾病的預(yù)警提醒。四是強化氣候變化健康風(fēng)險、脆弱性和適應(yīng)能力動態(tài)評估。五是提升氣候變化健康風(fēng)險防范和綜合干預(yù)能力，包括增強氣候變化健康適應(yīng)協(xié)同能力，加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應(yīng)與干預(yù)。六是增強應(yīng)對氣候變化衛(wèi)生保障能力，包括提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，增強極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。七是增強健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性，包括加強綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復(fù)力，提升氣候敏感疾病的診療能力。八是營造全社會氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境。九是加快氣候變化健康適應(yīng)科技創(chuàng)新。十是推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)全球行動。

最后，完善了氣候變化健康適應(yīng)行動四項保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地要將氣候變化健康適應(yīng)行動納入本地區(qū)、本部門的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細(xì)化分工和部門任務(wù)。各省份疾控部門結(jié)合本地區(qū)實際牽頭制定氣候變化健康適應(yīng)行動實施方案。二是支持保障方面，加大對氣候變化健康適應(yīng)行動相關(guān)保障力度，將氣候變化與健康監(jiān)測預(yù)警、實驗室建設(shè)納入項目和信息平臺建設(shè)優(yōu)先范疇。三是隊伍建設(shè)方面，設(shè)立國家氣候變化與健康專家委員會，建立技術(shù)聯(lián)盟，提升智庫水平。開展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓(xùn)和實操演練，提升能力水平。開展社會化培訓(xùn)，提升社會團(tuán)體、志愿者等宣教能力。四是加強指導(dǎo)方面，國家疾控部門會同有關(guān)部門推動落實行動任務(wù)，保障各項任務(wù)有效推進(jìn)。實施氣候變化健康適應(yīng)行動全過程管理，綜合掌握各項任務(wù)開展情況和實施效果。

三、我國適應(yīng)氣候變化健康行動的政策建議

當(dāng)前，我國積極推進(jìn)疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門的政策融合，出臺重點地區(qū)和重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預(yù)措施，同時，設(shè)立國家氣候變化與健康專家委員會和積極參與全球公共衛(wèi)生治理，取得舉世矚目的成績。為更好地適應(yīng)積極應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，進(jìn)而建立合作共贏的全球氣候變化健康適應(yīng)治理體系，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，特提出以下建議：

第一，加大對氣候變化健康適應(yīng)行動相關(guān)資金扶持力度。引導(dǎo)銀行、證券、保險、基金等商業(yè)性金融機構(gòu)投資氣候健康適應(yīng)項目建設(shè)，鼓勵發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險、重點領(lǐng)域氣候風(fēng)險保險等健康類創(chuàng)新型產(chǎn)品。完善多元化資金支持氣候變化健康適應(yīng)機制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、信托基金等市場資源，爭取國際資金及雙邊或多邊合作的貸款和贈款。發(fā)揮金融市場提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用，投資適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域。

第二，擴大正在進(jìn)行的氣候變化健康適應(yīng)城市試點。在更多鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點場所(學(xué)校、醫(yī)院、康養(yǎng)中心、養(yǎng)老機構(gòu)等)開展氣候變化健康適應(yīng)行動，總結(jié)可推廣的適應(yīng)模式。加強氣候變化及極端天氣氣候事件下健康風(fēng)險與應(yīng)對的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。通過多種形式開展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險的宣傳教育，提供氣候變化條件下重點人群的保健與營養(yǎng)指南，提升公眾認(rèn)知水平及適應(yīng)氣候變化能力。

第三，規(guī)避氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風(fēng)險暴露水平，開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及重點脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評估，制定適應(yīng)能力提升計劃。研究制定氣候變化健康風(fēng)險評估方案和指南，建立全面性、經(jīng)常性評估機制，有效厘清和識別氣候變化健康風(fēng)險及脆弱人群。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能源資源管理信息化建設(shè)。建立針對氣候敏感疾病的分級分層急救、治療、護(hù)理與康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，加強氣候變化健康適應(yīng)部門聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。加強對氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件下健康風(fēng)險的防控規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救治管理辦法，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)的勞動防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建議國家疾控部門會同有關(guān)部門推動落實行動任務(wù)，充分整合利用新技術(shù)，完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細(xì)化分工和部門任務(wù)。

作者：

任國征 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，健康金融實驗室（資源庫）主任，課題組組長

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