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廣州市商務委員會關于印發(fā)促進食品冷鏈物流發(fā)展若干措施的通知

來源：泰然健康網時間：2024年12月13日 04:00

廣州市商務委員會關于印發(fā)促進食品冷鏈物流發(fā)展若干措施的通知

穗商務函〔2019〕57號

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

經市人民政府同意，現將《關于促進食品冷鏈物流發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們。實施中遇到的問題，請徑向我委(電商物流處)反映。

廣州市商務委

2019年1月9日

關于促進食品冷鏈物流發(fā)展的若干措施

為促進我市食品冷鏈物流健康發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)、《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級意見的通知》(粵府辦〔2017〕44號)等文件要求，結合我市實際，制定以下措施：

一、加強冷鏈物流基礎設施網絡建設

(一)加快重點冷鏈物流園區(qū)和冷鏈物流中心建設。

重點建設北部白云區(qū)江高鎮(zhèn)、南部番禺區(qū)大羅塘2個農產品綜合冷鏈物流園區(qū)，以及空港、黃埔、南沙、大田、番禺、江高、新塘、鰲頭8個農產品冷鏈配送中心，引導冷鏈物流產業(yè)集聚發(fā)展。加快建設廣州南沙國際物流中心(南區(qū))項目，打造華南地區(qū)冷鏈物流基地。(牽頭單位：各區(qū)人民政府，配合單位：市國土規(guī)劃委、市商務委、廣州港務局、廣州港集團)依托自由貿易試驗區(qū)、保稅區(qū)相關政策，全力打造集采購、倉儲、加工、包裝、報檢、通關、展示、交易、配送等功能為一體的冷鏈物流園區(qū)。支持標準化冷庫、封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區(qū)、冷鏈查驗和儲存一體化設施升級改造建設，促進制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進設備的推廣應用。(牽頭單位：南沙自貿區(qū)管委會、廣州開發(fā)區(qū)管委會、廣州空港經濟區(qū)管委會，配合單位：廣州海關、黃埔海關)對自由貿易試驗區(qū)、保稅區(qū)內冷鏈物流園區(qū)、現代化冷庫建設按照有關政策給予扶持。(牽頭單位：南沙自貿區(qū)管委會、廣州開發(fā)區(qū)管委會、廣州空港經濟區(qū)管委會，配合單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市農業(yè)局)

(二)優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流快速配送處理中心。

優(yōu)先在冷鏈物流園區(qū)發(fā)展以冷藏、低溫為重點的冷鏈物流快速配送處理中心。提高快速配送處理能力，實現生產與流通相銜接的高效、集約和規(guī)模化經營。支持屠宰廠(場)、肉類加工、果蔬配送企業(yè)，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售網點。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委)

(三)推動農產品冷鏈物流農村節(jié)點建設。

鼓勵農產品產地田頭、屠宰廠(場)建設規(guī)模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。(牽頭單位：市農業(yè)局，配合單位：市國土規(guī)劃委，涉農7區(qū)政府)改善農產品生產、加工、流通環(huán)節(jié)的溫控設施，推廣全程溫度監(jiān)控設備;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。(牽頭單位：市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務委按職責負責)推動區(qū)、鎮(zhèn)、村農村物流三級節(jié)點建設，依托農村物流三級節(jié)點，提升農產品冷鏈配送水平。(牽頭單位：市交委，配合單位：市商務委、市供銷總社、市郵政管理局、涉農7區(qū)政府)

二、加快培育冷鏈物流市場主體

(四)培育和引進具有核心競爭力的大型冷鏈物流企業(yè)。

按照有關標準，通過鼓勵、引導和扶持等手段，推動企業(yè)開展質量認證、信用等級評定和國家A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評估。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委、市質監(jiān)局)培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、主業(yè)突出、服務水平高、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)。重點支持發(fā)展?jié)摿Υ?、經濟效益好、輻射帶動能力強的第三方冷鏈物流企業(yè)，引導企業(yè)結合我市產業(yè)結構調整，發(fā)展高端冷鏈物流。鼓勵第三方冷鏈物流企業(yè)通過供應鏈管理，拓展冷鏈物流增值服務和延伸服務領域。(牽頭單位：市商務委、市交委)充分利用廣州總部經濟發(fā)展、高新技術企業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策措施，吸引國內外具有一定知名度和影響力的冷鏈物流企業(yè)總部、區(qū)域總部、營運中心、結算中心等落戶廣州，符合《廣州市促進總部經濟發(fā)展暫行辦法》的，可享受總部政策。(牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技創(chuàng)新委、市商務委、市財政局)各區(qū)可根據本區(qū)實際，加快冷鏈物流企業(yè)引進，對新引進的具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，可按照有關政策給予一定獎勵。(牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市商務委、市交委、市農業(yè)局)

(五)鼓勵冷鏈配送企業(yè)向社會化、專業(yè)化轉型。

引導具有較大規(guī)模冷鏈配送業(yè)務的生產型企業(yè)將其配送業(yè)務向第三方城市物流配送企業(yè)轉型。鼓勵具有一定第三方配送基礎和條件的食品生產加工企業(yè)剝離自辦物流配送功能和業(yè)務。支持以資源整合、業(yè)務協(xié)助、共同持股等多種方式，聯合共建第三方城市冷鏈物流配送企業(yè)。鼓勵民間資本、外商資本，投入城市冷鏈物流配送產業(yè)領域。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市發(fā)展改革委、市交委)

三、鼓勵冷鏈物流技術裝備和經營模式創(chuàng)新應用

(六)提升冷鏈運輸車輛及制冷設備技術水平。

鼓勵冷鏈物流企業(yè)更換、新增符合環(huán)保、節(jié)能要求的冷鏈運輸車輛。支持鮮活農產品、肉類、水產品、乳制品等加工和銷售企業(yè)，購置冷凍冷藏、保鮮預冷、分揀加工、運輸裝卸等冷鏈設施設備。推動我市冷鏈物流裝備企業(yè)科技創(chuàng)新，扶持新能源車輛技術的應用，提高自主研發(fā)能力，重點發(fā)展冷鏈專用運輸車輛、倉儲智能貨架、特種裝卸等裝備設施。在冷鏈配送環(huán)節(jié)，推廣使用移動式冷柜、便攜式冷藏箱等新型環(huán)保保鮮設備。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委、市科技創(chuàng)新委)

(七)支持冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用。

鼓勵企業(yè)利用綠色、環(huán)境友好的自然工質，推廣果蔬氣調庫和預制裝配式冷庫，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設備，加強CO2等環(huán)保冷媒技術的跟蹤、研究和應用。(牽頭單位：市科技創(chuàng)新委，配合單位：市安全監(jiān)管局)加強物聯網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、移動互聯等先進信息技術在冷鏈物流領域中的應用，鼓勵生鮮電商企業(yè)利用平臺優(yōu)勢開展大數據分析，合理安排采購、庫存、配送，提高供應鏈全程管控能力。(牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，配合單位：市商務委、市科技創(chuàng)新委)

(八)鼓勵冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新經營模式。

鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農產品、食品生產、加工、流通企業(yè)加強基礎設施、生產能力、設計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局)鼓勵連鎖經營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生鮮零售+電商平臺+冷鏈配送”以及在社區(qū)建設冷藏智能自提柜提供末端服務等經營模式創(chuàng)新，完善相關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局)推進各類批發(fā)市場與冷鏈物流企業(yè)聯合，形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現代采購、分銷配送中心;推進生產加工集群或產業(yè)基地與冷鏈物流企業(yè)的聯合，構建產業(yè)型冷鏈共同配送基地。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供銷總社、各區(qū)政府)

四、建立健全冷鏈物流標準化和服務規(guī)范體系

(九)支持企事業(yè)單位積極參與冷鏈標準研制。

鼓勵科研機構、大專院校、冷鏈物流企業(yè)積極參與冷鏈物流有關的標準化技術委員會工作，并積極參與冷鏈物流有關的操作規(guī)范和技術標準的制定。(牽頭單位：市質監(jiān)局，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局)鼓勵行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)大力開展團體標準工作，積極參與國家、行業(yè)等各級標準研制，鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。(牽頭單位：市質監(jiān)局，配合單位：市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市交委)對主導或參與制修訂冷鏈物流領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的有關單位給予資金資助。(牽頭單位：市質監(jiān)局，配合單位：市財政局)

(十)推進冷鏈物流各環(huán)節(jié)服務標準化。

推進生鮮食品加工與包裝、冷庫儲藏、冷鏈運輸等環(huán)節(jié)的標準化，規(guī)范冷鏈物流服務管理。(牽頭單位：市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務委、市農業(yè)局按職責負責)鼓勵企業(yè)加快對原有陳舊設施、裝卸運輸工具的標準化改造，推廣和應用標準化的冷鏈物流設施和設備。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委)

五、完善重要品種冷鏈物流體系

(十一)大力推動肉類農產品、水產品冷鏈物流體系建設。

發(fā)展覆蓋肉類農產品、水產品生產、儲存、運輸及銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類農產品、水產品冷鏈物流體系。在生產、加工環(huán)節(jié)，建立嚴格的溫度和質量監(jiān)控系統(tǒng)，確保產品在供應鏈各個環(huán)節(jié)始終擁有穩(wěn)定、適宜的環(huán)境。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局)在中轉、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)，加快冷庫節(jié)點網絡的拓展和優(yōu)化布局，完善溫度監(jiān)控和質量追溯系統(tǒng)，建設并形成覆蓋全市、服務全國、外聯國際的專業(yè)化、規(guī)?；忸愞r產品、水產品冷鏈物流體系。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局)

(十二)逐步推進果蔬冷鏈物流體系建設。

適應市場需要，選擇部分高價值的特色蔬菜、水果推廣產后預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術。(牽頭單位：市農業(yè)局，配合單位：市商務委)結合我市特色果蔬農產品生產布局，培育發(fā)展名優(yōu)果蔬品牌，積極發(fā)展重點生產區(qū)域、重點出口區(qū)域的冷鏈物流體系建設。鼓勵果蔬生產企業(yè)在產地建設低溫儲藏保鮮設施，推廣應季儲存和反季銷售。(牽頭單位：市農業(yè)局，配合部門：市商務委)在城市中心、沿海出口區(qū)域，加快冷鏈配送中心建設，引導農產品生產企業(yè)、商貿流通企業(yè)、批發(fā)市場拓展檢測、包裝、加工、分選、配送等業(yè)務，推動跨區(qū)域反季節(jié)蔬菜、特色果品的冷鏈物流體系建設。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局、市質監(jiān)局)推動冷藏保鮮、速凍半成品蔬菜、冷凍果汁等我市主要冷鮮產品出口。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市農業(yè)局)

六、加快推動冷鏈物流信息化建設

(十三)推進冷鏈物流公共服務平臺建設。

支持第三方機構(行業(yè)商協(xié)會、企業(yè)等)建設冷鏈流通公共服務平臺，通過運用計算機技術、無線通訊技術、地理信息技術、物聯網技術以及互聯網技術，對農產品、易腐食品冷鏈流通過程中溫度等信息進行全程監(jiān)控、記錄和管理，滿足儲存、運輸、銷售過程中溫度跟蹤、監(jiān)測與預警的要求，與相關管理部門進行端口共享監(jiān)控管理。公共服務平臺與城市配送公共服務平臺對接，實現對冷鏈物流配送車輛全程監(jiān)管。支持行業(yè)組織通過行業(yè)信息平臺建立冷鏈物流配送中心(倉庫、基地等)及冷鏈物流企業(yè)評級制度。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委、市公安局交警支隊)

(十四)支持冷鏈物流企業(yè)信息化建設。

鼓勵冷鏈物流企業(yè)借助物聯網技術，改造或完善信息化系統(tǒng)，實現數據交換和信息共享。支持企業(yè)在冷庫、冷藏車等冷鏈設施中安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設備，建立冷鏈流通全程溫控平臺，對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)溫度進行監(jiān)控管理。支持冷鏈物流企業(yè)信息平臺與第三方冷鏈公共服務平臺進行對接，共享和提供關鍵物流和倉儲信息、冷鏈產品可追溯和標識信息，消除冷鏈行業(yè)“信息孤島”現象。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市交委、市工業(yè)和信息化委)

七、保障措施

(十五)加強組織領導。

由分管市領導牽頭，組織市商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、公安、民政、財政、國土規(guī)劃、住建、交通、農業(yè)、城市管理、質監(jiān)、食品藥品、城市更新等市直部門、中央駐穗單位和各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調全市冷鏈物流發(fā)展工作。各有關部門結合自身職能，各司其職，分工合作，明確專門工作人員，形成推動冷鏈物流發(fā)展合力，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

(十六)保障冷鏈物流建設用地。

結合冷鏈物流發(fā)展的實際需求，各區(qū)政府應將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。(牽頭單位：各區(qū)人民政府)加大冷鏈物流項目供地力度，對利用已納入城市更新年度計劃的國有土地上現有工業(yè)用地舊廠房，改造建設為生產配套或運輸型的冷鏈物流設施的，符合國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設要求的，經市政府批準，可允許不改變現有工業(yè)用地性質自行改造，過渡期為5年。5年過渡期滿后，經市政府批準，允許按新用途辦理用地手續(xù)。(牽頭單位：市國土規(guī)劃委，配合單位：市城市更新局、市發(fā)展改革委、市商務委)

(十七)優(yōu)化冷鏈物流管理。

完善城市配送冷藏保溫車輛通行管理制度、推動冷鏈配送車輛便利通行。(牽頭單位：市交委、市商務委，配合單位：市公安局交警支隊)將溫度監(jiān)控設備性能要求作為冷藏保溫車輛投入運營的基本條件。引導高耗能、低效率、不合規(guī)的冷藏保溫車加快退出市場。(牽頭單位：市商務委，配合單位：市公安局交警支隊、市交委)對進出口鮮活農產品和冷凍食品實行“一次查驗，一次放行”，建立“一站式查驗放行”機制。(牽頭單位：廣州海關、黃埔海關)

(十八)加強財政資金保障和政策支撐。

交通、商務、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、農業(yè)、質監(jiān)等部門充分運用現有財政資金，支持冷鏈硬件設施提升改造、信息化建設、標準化服務體系建設、規(guī)模企業(yè)培育、農產品全程冷鏈物流體系建設等，支持企業(yè)與高校、科研院所共建冷藏加工技術實驗室、工程技術研究中心等產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等債務融資工具、上市等多種方式拓寬融資渠道等。(責任單位：市商務委、市交委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市金融局、市財政局)

(十九)加強人才培養(yǎng)。

鼓勵有條件的高等學校、中等職業(yè)(技工)學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作、社企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。幫助冷藏加工企業(yè)建立產學研對接平臺，組織企業(yè)參加高校產學研考察、對外科技合作考察、科技創(chuàng)新論壇等活動。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受本市引進人才、總部經濟技術人員的優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市教育局、市人力資源和社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技創(chuàng)新委、市安全監(jiān)管局)

(二十)健全冷鏈物流市場信用體系。

各有關部門要按照職責分工健全冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信用信息共享和應用，通過“信用廣州”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣州市冷鏈物流公共服務管理平臺等依法向社會及時公開，進一步加強市場信用體系建設的輿論引導。(牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市食品藥品監(jiān)管局、市交委、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局)

八、附則

(二十一)本措施適用范圍僅包括蔬菜、水果、肉、蛋、禽、水產品和速凍食品、冰淇淋、奶制品、快餐原料、包裝熟食等加工食品?；ɑ艿瘸跫夀r產品參照本措施執(zhí)行。

(二十二)本措施自發(fā)布之日起實行，有效期至2023年12月31日。

物流項目規(guī)劃設計