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深圳市市場監(jiān)督管理局重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦制度

來源：泰然健康網時間：2024年12月20日 21:05

第一章總則

　　第一條為完善生產安全事故隱患排查治理長效機制，規(guī)范我局重大生產安全事故隱患（以下簡稱“重大事故隱患”）治理分類分級掛牌督辦工作，推動安全生產主體責任落實，加強重大事故隱患監(jiān)督管理，防范和遏制重特大生產安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《廣東省安全生產條例》《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》《廣東省重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》《深圳市重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》等有關規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。

　　第二條本制度所稱生產安全事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　第三條本制度所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

　　重大事故隱患的確認由市、區(qū)兩級應急管理部門及其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)監(jiān)管部門”）按照有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準評估確定。

　　對市場監(jiān)管行業(yè)領域內重大事故隱患的認定存在異議的，市局或各轄區(qū)局可以組織專家組或委托依法設立的安全生產技術服務機構進行評估認定。

　　第四條重大事故隱患線索來源包括：

　?。ㄒ唬┥a經營單位自查上報；

　　（二）群眾舉報或媒體曝光；

　?。ㄈ┥霞墮C關交辦、督辦或領導批轉；

　　（四）市、區(qū)政府及我局依職權發(fā)現(xiàn)。

　　第五條重大事故隱患治理掛牌督辦工作實行排查、上報、掛牌、治理、驗收、核銷“閉環(huán)式”管理。

　　第六條本制度所稱重大事故隱患治理掛牌督辦是指我局作為掛牌單位，對本行業(yè)領域內危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或較大社會影響的重大事故隱患的治理工作進行重點督促指導，提出明確督辦、告誡要求，并采取下達掛牌督辦文件的形式，督促局屬各有關單位落實監(jiān)管執(zhí)法措施，促進重大事故隱患有效治理的專項工作。

　　第七條存在重大事故隱患的生產經營單位是隱患排查、防控、治理的責任主體，是重大事故隱患掛牌督辦工作中的治理責任單位(以下統(tǒng)稱“治理責任單位”)。

　　第八條重大事故隱患治理掛牌督辦遵循屬地管理、行業(yè)主管、分級負責原則。

　?。ㄒ唬└鬏爡^(qū)局負責監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本轄區(qū)市場監(jiān)管行業(yè)領域范圍的，本單位可以自行組織、督促落實整改的重大事故隱患。原則上只發(fā)生在某一轄區(qū)范圍內的市場監(jiān)管行業(yè)領域重大事故隱患，由該轄區(qū)局負責監(jiān)督管理和掛牌督辦。各轄區(qū)局與區(qū)政府之間對于掛牌督辦的層級分工，按照各區(qū)政府研究確定的分工執(zhí)行。

　?。ǘ┦芯重撚行袠I(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室負責監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本行業(yè)領域的，行業(yè)領域特點突出、專業(yè)性較強、整治難度大、跨區(qū)域的，確有必要由市局掛牌督辦的重大事故隱患。

　　（三）市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室與重大事故隱患所在區(qū)政府對掛牌督辦主體存在爭議的，由市安委會或授權市安委辦指定。市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室與重大事故隱患所在轄區(qū)局對掛牌督辦主體存在爭議的，由局安全管理工作領導小組或授權局安全管理工作領導小組辦公室指定。

　　第九條市局、各轄區(qū)局應建立重大事故隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦工作臺賬。各轄區(qū)局應于每月初3個工作日內按規(guī)定報送至局安全管理工作領導小組辦公室。

第二章核查掛牌

　　第十條生產經營單位應當依法建立健全事故隱患排查治理、報告和建檔監(jiān)控等制度，定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。

　　發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，市場監(jiān)管行業(yè)領域生產經營單位應當及時填寫《深圳市重大生產安全事故隱患登記表》（見附件1），載明隱患名稱、隱患部位、隱患類別、隱患現(xiàn)狀及其產生原因、主要危害和整改難易程度分析、治理措施、治理時限、初步估算治理資金等信息，并按照類別分別向所在區(qū)應急管理部門和市場監(jiān)管部門（轄區(qū)局）報告。各轄區(qū)局按照本區(qū)規(guī)定自行決定掛牌督辦或報請區(qū)政府掛牌督辦。

　　第十一條市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室、各轄區(qū)局應當及時組織對本單位根據本制度第四條規(guī)定受理的重大事故隱患線索進行現(xiàn)場核查和分析評估。具有以下情形之一的，應當實施掛牌督辦：

　?。ㄒ唬┙浐瞬樵u估，確屬于危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或較大社會影響，確有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患；

　　（二）上級督辦的重大事故隱患；

　　（三）其他認為有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患。

　　第十二條市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室、各轄區(qū)局對受理的重大事故隱患經核查評估認為有必要提請本級人民政府掛牌督辦的，應當提交重大事故隱患報告。各轄區(qū)局向區(qū)政府提交重大事故隱患報告時應抄送局安全管理工作領導小組辦公室。

　　報告內容應當包括：確定重大事故隱患的依據、隱患的現(xiàn)狀及其產生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、專家或技術管理服務機構意見以及需要提請掛牌督辦的理由。經本單位掛牌督辦但未按期完成整改的重大事故隱患，還應包含隱患掛牌督辦情況等內容。

　　第十三條市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室、各轄區(qū)局（以下統(tǒng)稱“掛牌單位”）經核查評估決定掛牌督辦的，應當下達《重大事故隱患掛牌督辦通知》，分送相關轄區(qū)局或監(jiān)管所（以下統(tǒng)稱“督辦單位”）和治理責任單位。同時，對符合主動公開條件的，依法依規(guī)曝光督辦隱患情況?！吨卮笫鹿孰[患掛牌督辦通知》包括以下內容：

　　（一）重大事故隱患基本情況，包括隱患的名稱、具體位置、類型、涉及的生產經營單位、違反的法律法規(guī)和標準規(guī)范等；

　?。ǘ┒睫k事項和辦理期限；

　?。ㄈ炫贫睫k解除的方式、程序；

　　（四）跟蹤督辦聯(lián)系人。

　　第十四條市局作為掛牌單位的，可以確定隱患所在轄區(qū)局或監(jiān)管所作為督辦單位；轄區(qū)局作為掛牌單位的，可以確定隱患所在監(jiān)管所作為督辦單位。

　　第十五條掛牌督辦重大事故隱患的治理時限實行3個月、6個月和12個月期限整治。

　　第十六條對重大事故隱患決定實施掛牌督辦的，由掛牌單位制作“重大事故隱患單位”警示牌，并將警示牌懸掛在治理責任單位的醒目位置。

　　“重大事故隱患單位”警示牌的版式、規(guī)格由市應急管理局統(tǒng)一規(guī)定，警示牌上應當標明存在重大事故隱患場所、隱患內容、整改期限和整改責任人。整改責任人發(fā)生變動的，應及時修改“重大事故隱患警示牌”，并向掛牌單位備案。

　　治理責任單位不得以變更、搬遷、裝修等理由，人為遮擋、轉移、摘除、破壞“重大事故隱患單位”警示牌。

　　第十七條督辦單位接到《重大事故隱患掛牌督辦通知》后，應當依據有關規(guī)定，組織辦理下列事項：

　?。ㄒ唬┮婪▽ιa經營單位下達整改指令、強制措施等執(zhí)法文書；

　　（二）加強對生產經營單位監(jiān)督檢查，必要時依法暫扣有關證照；

　　（三）督促生產經營單位在組織開展現(xiàn)狀風險評估的基礎上制定重大事故隱患治理方案并組織實施；

　?。ㄋ模σ蛲獠恳蛩匦纬傻闹卮笫鹿孰[患，明確本行政區(qū)域內的協(xié)調配合單位（部門）及具體責任人；

　?。ㄎ澹┒酱偕a經營單位加強對重大事故隱患的管控，完善與當?shù)厝嗣裾畱鳖A案的銜接，提高聯(lián)合應急處置能力；

　　（六）對危及公共安全的重大事故隱患，應對相關生產經營單位實行掛牌公示并按規(guī)定向社會通報；

　　（七）督促生產經營單位完成重大事故隱患整改后提交復查驗收報告，并依法加強對驗收工作的監(jiān)督核查；

　?。ò耍┲卮笫鹿孰[患治理審查驗收合格，經掛牌單位批準核銷，應準予復產復工。

　　第十八條市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室、各轄區(qū)局要督促保障重大事故隱患整治的資金投入。市、區(qū)兩級財政安排相應的重大事故隱患整治經費，對依靠責任單位自身能力無法完全排除，且涉及面廣、整治難度大、投入高、危害后果嚴重的重大事故隱患的整改治理給予必要的資金支持。

第三章監(jiān)督治理與審查驗收

　　第十九條治理責任單位應當落實重大事故隱患治理、防控主體責任。除按掛牌督辦要求局部或全部停產停業(yè)外，應當及時組織制定并實施事故隱患治理方案。治理方案應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┲卫淼哪繕撕腿蝿?；

　?。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧?；

　?。ㄈ┙涃M和物資的落實；

　?。ㄋ模┴撠熤卫淼臋C構和人員；

　?。ㄎ澹┲卫淼臅r限和要求；

　　（六）安全措施和應急預案。

　　第二十條督辦單位應當加強重大事故隱患治理的指導、協(xié)調和日常監(jiān)督、檢查。掛牌督辦期間，至少進行兩次進展情況督查。督促治理責任單位嚴格落實整治方案，協(xié)調解決治理責任單位依靠自身難以解決的問題，跟蹤掌握隱患治理情況，并將每次協(xié)調、檢查、督查情況記錄在案。同時，每月向掛牌單位函報重大隱患整治進展情況。

　　第二十一條治理責任單位應當按期完成重大事故隱患治理。治理完成后，治理責任單位應當在治理期限屆滿前，組織本單位具備相應資質的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估并形成評估報告；不具備自行組織評估條件的，應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估并出具評估報告。

　　經評估符合安全生產條件的，治理責任單位應當及時向督辦單位提出書面核銷事故隱患及恢復生產申請（見附件2）。申請報告應當包括重大事故隱患的治理情況、治理責任單位或安全評價機構出具的評估報告等。

　　第二十二條督辦單位收到書面申請后，應當在10日內組織現(xiàn)場審查驗收。審查驗收合格的，向掛牌單位報請對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營。審查驗收不合格的，依法責令其繼續(xù)治理加以改正；審查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產條件的，提請區(qū)級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。

　　治理責任單位在治理期限屆滿后10日內未提出書面核銷事故隱患及恢復生產申請，經督辦單位主動檢查發(fā)現(xiàn)其拒不執(zhí)行整改指令或整改無望的，依法實施行政處罰。

　　重大事故隱患治理核銷、延期、吊銷證照、依法關閉等信息應按規(guī)定向社會公示。

　　第二十三條掛牌督辦的重大事故隱患，治理責任單位因客觀原因無法在規(guī)定期限內完成的，應當依照有關法律法規(guī)等有關規(guī)定在治理時限屆滿前向督辦單位提出延期申請（見附件3）。經督辦單位審核報經掛牌單位同意后，方可延期。延期原則上只能1次,最長延期時間一般不超過6個月。

第四章考核獎懲

　　第二十四條重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入年度安全生產工作考核和巡查范圍，未按期消除重大事故隱患的治理責任單位和督辦單位，當年取消安全生產評優(yōu)評先資格。市局負有行業(yè)領域安全生產監(jiān)督管理職責的處室、轄區(qū)局存在對重大事故隱患應掛牌而未掛牌、到期未完成等情形的，根據年度安全生產工作考核有關規(guī)定相應扣分。治理期間發(fā)生安全事故的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的法律責任。

　　第二十五條各轄區(qū)局掛牌督辦重大事故隱患治理不力（且負有責任的），由局安全管理工作領導小組辦公室采取發(fā)函提醒、專項督導、約談主要負責人、進行誡勉談話或通報批評等措施責令糾正，并根據年度安全生產工作考核有關規(guī)定相應扣分。

　　第二十六條治理責任單位未經掛牌單位許可，故意遮擋、損毀、涂改、移動、摘除“重大事故隱患”警示牌的，由掛牌單位予以公開通報批評，并責令改正，被掛牌單位拒不改正的，依法納入安全生產“黑名單”。

　　治理責任單位對重大事故隱患整改不力且負有責任的，除依法給予行政處罰外，依法納入安全生產“黑名單”。

　　第二十七條對于重大事故隱患掛牌督辦治理有突出成績的單位和個人，由市政府按照國家、省有關規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦法參照深圳市有關規(guī)定。

第五章附則

　　第二十八條本制度由局安全管理工作領導小組辦公室負責解釋。

　　第二十九條深汕特別合作區(qū)分局參照本制度實施。

　　第三十九條有關法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產事故隱患排查治理另有規(guī)定，依照其規(guī)定。

　　第三十一條本制度自發(fā)布之日起實施，有效期五年。

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