1.總則

　　1.1　編制目的

　　有效預防、及時控制和消除突發(fā)性環(huán)境污染事件的危害，提高環(huán)境保護隊伍應急反應能力，確保迅速有效地處理突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞等原因造成的局部或區(qū)域環(huán)境污染事件，指導和規(guī)范突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應急處理工作，維護社會穩(wěn)定，將環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件造成的損失降低到最小程度，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。

　　1.2　編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《西安市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及有關環(huán)境保護法律法規(guī)，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢(包括危險廢物)、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環(huán)境污染破壞事件;在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故;因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事件;影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴重污染事件等。

　　1.4　工作原則

　　按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

　　1.4.1　堅持以人為本，預防為主的方針。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　1.4.2　按照政府統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負責、職責明確的工作原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，提高快速反應與應急處理能力，做好環(huán)境污染事件的應急處理工作。

　　1.4.3　堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的物資準備、技術準備及思想準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能。

　　1.5　環(huán)境污染與破壞事故分級

　　依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《西安市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求,將突發(fā)環(huán)境污染事件分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)突發(fā)性污染事件，依次用紅色、橙色、黃色和蘭色表示。

　　1.5.1　Ⅰ級(特大)。

　　凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;

　　(2)因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;

　　(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種遭到嚴重污染;

　　(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響;

　　(5)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;

　　(6)因危險化學品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.5.2?、蚣?重大)。

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件:

　　(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

　　(2)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下;

　　(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存受到污染;

　　(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

　　1.5.3　Ⅲ級(較大)。

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

　　1.5.4?、艏?一般)。

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

　　(1)發(fā)生3人以下死亡;

　　(2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

　　2.組織指揮體系及職責

　　2.1　領導機構。

　　市政府成立市環(huán)境污染事件應急工作領導小組，領導小組是突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理的決策領導機構。領導小組根據(jù)環(huán)境污染事件的態(tài)勢和處理情況隨時召開會議，研究決定突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理工作的重要事項和重大決策。市環(huán)境污染事件應急工作領導小組由市政府主管環(huán)境保護工作的副市長任組長，市政府主管副秘書長和市環(huán)境保護局局長任副組長，成員由市環(huán)境保護局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局、市交通局、市公安消防支隊、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市民政局、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局、市發(fā)展和改革委員會、市監(jiān)察局、市廣播電視局、西安警備區(qū)等部門及有關區(qū)、縣政府的負責同志組成。

　　市環(huán)境污染事件應急工作領導小組職責是：

　　(1)貫徹國家、省、市有關應急工作的方針、政策，建立和完善我市環(huán)境污染應急預警機制;

　　(2)根據(jù)需要，報請市政府啟動環(huán)境污染事件應急處理預案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位的應急處理工作;

　　(3)組織指揮重大案件的查處工作，聽取各成員單位應急處理工作情況匯報，督促指導各部門和單位開展工作;

　　(4)負責組織協(xié)調(diào)有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并根據(jù)事故等級按有關規(guī)定及時向市委、市政府和上級有關部門報告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件及其處理進展情況;

　　(5)研究和部署環(huán)境應急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急信息。

　　各區(qū)縣和有關職能部門都要成立相應的領導小組，負責指揮本轄區(qū)和本部門的突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理的啟動工作。建立突發(fā)污染事件處理責任制，明確職責，層層分解落實，設立信息聯(lián)絡員，保障信息暢通。

　　2.2　應急指揮體系。

　　在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件啟動應急預案后，市環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作領導小組即轉(zhuǎn)為應急處理工作指揮部。指揮部下轄辦公室、聯(lián)絡組、專家咨詢組、環(huán)境監(jiān)察組、環(huán)境監(jiān)測組、信息組、救治組和后勤保障組。各組組成及職能如下：

　　(1)辦公室。市環(huán)境污染應急領導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任，其職責是：

　?、賲f(xié)助應急處理指揮部組織完成各項職責;

　　②傳達和執(zhí)行指揮部的應急指令，協(xié)調(diào)應急方案組，應急監(jiān)測組的有關工作;

　?、圬撠熃M織事故現(xiàn)場的勘查、警戒、事故原因的調(diào)查取證工作;

　?、芎硕ㄊ鹿饰：Φ膿p失，必要時組織相關部門專業(yè)技術人員對事故的危害程度和直接損失進行技術鑒定;

　?、莞鶕?jù)調(diào)查結果和危害損失情況提出對事故單位和人員的處理意見，報領導小組審批;

　?、挢撠煈毖b備、應急物資的調(diào)度和管理工作;

　　⑦擬辦應急事故的信息上報事項。

　　(2)聯(lián)絡組。市環(huán)境污染應急聯(lián)絡組由各成員單位指派專人組成，其職責是：

　?、倨綍r，交流市環(huán)境應急領導小組成員單位之間應急準備工作情況和國內(nèi)外有關經(jīng)驗，共同研究應急工作中的有關問題;

　?、趹表憫獣r，按照市環(huán)境污染應急領導小組辦公室的要求，積極做好應急響應工作;

　　③參加事故調(diào)查工作。

　　(3)專家咨詢組。市環(huán)境污染事件應急專家咨詢組由科研單位和軍隊方面的環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、防化、水利水文、損害索賠等方面的專家人員組成，其職責是：

　　①平時，就應急準備中的重要問題進行研究，提供咨詢服務;

　?、趹表憫獣r，參與研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議;

　　③參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

　　(4)環(huán)境監(jiān)察組。由市環(huán)保局及其他相關職能部門組成，其職責是：

　　①負責污染事件的現(xiàn)場調(diào)查、取證;

　　②調(diào)查清楚事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍;

　?、壅{(diào)查清楚污染源種類、數(shù)量、性質(zhì);調(diào)查清楚事件危害程度、發(fā)展趨勢、可控性;

　　④提供應急處置措施建議;

　?、輩f(xié)助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作;

　?、蘖刚{(diào)查事件責任;

　　⑦做好應急處理領導小組交辦的其它任務。

　　(5)環(huán)境監(jiān)測組：由市環(huán)保監(jiān)測部門會同其他行業(yè)監(jiān)測部門組成，其職責是：

　?、儇撠熚廴疚锏默F(xiàn)場快速定性或定量分析，為應急處理提供依據(jù);

　?、趯Νh(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準確的認定;

　?、蹖Νh(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施等;

　?、茏龊脩本仍I導小組交給的其它任務。一般情況下，水污染在4小時內(nèi)，氣污染在2小時內(nèi)定性檢測出污染物的種類及其可能的危害;

　?、菀话闱闆r下，24小時內(nèi)定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測報告。

　　(6)救治組。由市衛(wèi)生局和各醫(yī)療單位組成，其職責是：

　　①制訂救治方案;

　?、谥笇пt(yī)療機構診斷、治療搶救工作，督促檢查醫(yī)療機構落實操作規(guī)程和技術標準;

　　③提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案，并組織實施。

　　(7)監(jiān)控組。由市公安局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各區(qū)縣政府等組成，其職責是：

　　①對污染事件發(fā)生地進行監(jiān)控;

　?、趯ω熑稳诉M行控制;

　　③對事件性質(zhì)進行界定和發(fā)布。

　　(8)信息組。由市環(huán)保局負責組建，其職責是了解國內(nèi)外最新的污染防治技術，掌握我市環(huán)境保護現(xiàn)狀，為處置突發(fā)性污染事件做準備。

　　(9)宣傳組。由市廣播電視局、西安日報社、市環(huán)保局等單位組成，其職責是對廣大市民開展環(huán)境安全教育，加強輿論引導。

　　(10)后勤保障組。由市公安局、市交通局等政府部門及網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等公司人員組成，通訊保障由網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等公司承擔，運輸保障由市公安局、市交通局負責。其職責是：

　?、俨捎糜芯€和無線及特殊情況下應急通訊方式，確保通訊暢通，實現(xiàn)信息的雙向交流;

　　②應急處理人員、設備的運輸根據(jù)實際情況由應急指揮部協(xié)調(diào)公安、交通部門，確保道路暢通無阻，應急處理人員、設備及物資及時到達現(xiàn)場。

　　2.3　各成員單位及職責

　　2.3.1　市環(huán)境保護局：協(xié)調(diào)督導環(huán)境污染事件的應急處理和綜合工作。

　　2.3.2　市安監(jiān)局：負責組織協(xié)調(diào)各類專業(yè)搶險分隊，參與危險化學品污染事故的現(xiàn)場救護與處置。

　　2.3.3　市衛(wèi)生局：負責對污染事件造成的危重病人的搶救及救援人員的醫(yī)療救治、防護;協(xié)助有關部門對放射性污染事件進行調(diào)查處理。

　　2.3.4　市公安局：協(xié)助有關職能部門對污染事件的調(diào)查和事發(fā)地的監(jiān)控工作，負責污染事件發(fā)生地的社會治安穩(wěn)定工作，負責交通管制及消防工作，對事件的責任人進行必要的監(jiān)控;協(xié)助有關部門對放射性污染事件進行調(diào)查處理。

　　2.3.5　市交通局：負責污染控制區(qū)的人員緊急撤離的車輛保障與撤離的組織工作。

　　2.3.6　市市政管委會：負責組織協(xié)調(diào)污染區(qū)域的污染物清運工作和市政設施的清理、恢復工作。

　　2.3.7　市質(zhì)量技術監(jiān)督局：協(xié)助有關部門對事件的調(diào)查工作。

　　2.3.8　市水務局：協(xié)助有關部門對飲用水源和河流污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.9　市農(nóng)業(yè)局：協(xié)助有關部門對農(nóng)作物污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.10　市林業(yè)局：協(xié)助有關部門對森林污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.11　市發(fā)展和改革委員會：協(xié)助有關部門進行污染事件的調(diào)查處理工作。

　　2.3.12　市氣象局：負責為相關部門污染控制提供氣象資料方面的支持。

　　2.3.13　市監(jiān)察局：負責環(huán)境污染事故單位和個人的責任追究。

　　2.3.14　市廣播電視局：本著及時主動、正確引導、遵守紀律、嚴格把關的原則，做好對污染事故處理的新聞報導工作。負責組織協(xié)調(diào)開展法律法規(guī)、防護知識的宣傳教育活動，并發(fā)動公眾對環(huán)境污染實施監(jiān)督、舉報。

　　2.3.15　中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司：負責污染控制區(qū)域的通信保障工作。

　　2.3.16　市民政局：負責污染控制區(qū)域的災后救助工作。

　　2.3.17　市消防支隊：負責污染區(qū)域的消毒、清消工作。

　　2.3.18　西安警備區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)、指揮軍隊參與重特大污染事故的搶險救援工作。

　　2.3.19　其它各單位依據(jù)本單位的職責，完成環(huán)境污染與破壞事故的應急處置工作。

　　2.3.20　有關區(qū)、縣政府：對轄區(qū)環(huán)境安全工作負總責。研究制定本轄區(qū)的環(huán)境污染事故應急處理預案;發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時，根據(jù)市政府的部署啟動轄區(qū)內(nèi)的應急預案;組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位落實環(huán)境安全預防措施;負責轄區(qū)內(nèi)一般性環(huán)境污染事件的調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合市政府相關部門對突發(fā)性重大環(huán)境污染事故的調(diào)查處理。

　　2.4　日常工作機構

　　市環(huán)保局是突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理的日常工作機構。負責貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關區(qū)縣突發(fā)環(huán)境污染事件應急處理指揮部和市指揮部各成員的污染事件處理，并督促落實，組織有關部門和專家，對事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢及污染損失等情況進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù);組織應急處理新聞發(fā)布;起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔;承擔市指揮部日常事務和交辦的其他工作。

　　3.預警和預防機制

　　3.1　信息的監(jiān)測與報告

　　3.1.1　信息的監(jiān)測。

　　由市環(huán)境污染事件應急工作領導小組各成員單位依照相關職能，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則，負責環(huán)境污染事件的日常監(jiān)管、監(jiān)測和信息收集及評估工作。

　　3.1.2　信息的報告。

　　各相關職能部門、各區(qū)縣指定專人負責每月向市環(huán)境污染事件應急工作領導小組抄報監(jiān)測評估信息。遇有突發(fā)性環(huán)境污染重大事件隱患等特殊情況立即上報。市環(huán)境污染事件應急工作領導小組辦公室在收到各相關部門的上報信息后立即匯總，報經(jīng)領導小組組長或副組長批準，上報市政府領導。

　　3.2　預警預防行動。

　　3.2.1　任何部門或單位在日常檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、12369舉報熱線、新聞媒體或其他途徑的重大環(huán)境污染事件隱患，必須立即報上一級主管部門，由主管部門報市環(huán)境污染事件應急工作領導小組辦公室。特殊情況，可直接報市環(huán)境污染事件應急工作領導小組辦公室。

　　3.2.2　對重大環(huán)境污染事件隱患，無論屬于哪個部門主管，接報后，立即向上一級主管部門報告，并由主管部門報市環(huán)境污染事件應急工作領導小組辦公室。

　　3.2.3　各職能部門應在上報信息的同時，指派執(zhí)法人員對環(huán)境污染事件隱患的源頭單位進行污染控制，防止環(huán)境污染的進一步擴大。

　　3.3　預警支持系統(tǒng)

　　市環(huán)境污染事件應急工作領導小組各成員單位，根據(jù)其職責權限，建立信息員制度，負責日常環(huán)境污染信息的收集、整理、歸類建檔工作，保障信息的傳遞高效快捷。

　　3.4　預警發(fā)布

　　按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

　　收集到的相關信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，按照本預案程序立即啟動。

　　進入預警狀態(tài)后，地方人民政府及有關部門須采取以下措施：

　　(1)立即啟動相關應急預案。

　　(2)發(fā)布預警公告。藍色預警由區(qū)(縣)人民政府負責發(fā)布;黃色預警由市人民政府負責發(fā)布;橙色預警由市人民政府報請省人民政府發(fā)布;紅色預警由省人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

　　(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

　　(4)指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

　　(5)針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

　　(6)調(diào)集環(huán)境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

　　4.應急響應

　　4.1　響應程序

　　4.1.1　事件報告。

　　發(fā)生環(huán)境污染事件的單位，應當在事件發(fā)生后2小時內(nèi)以最快的方式向所在地環(huán)境污染事件應急工作領導小組報告。并采取積極有效的方法對污染事態(tài)進行控制，報告中應明確表述出事件發(fā)生的地點、時間、類型及初步預測的污染程度、可能造成的危害等。責任報告單位必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生、發(fā)展和處理進程等，做初次報告、進展報告和總結報告。

　　4.1.2　分級響應機制。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急響應堅持屬地管理原則，地方人民政府按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)事件應急處置工作，市環(huán)境應急領導小組協(xié)調(diào)、指導和支援。

　　按突發(fā)環(huán)境污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境污染事件的應急響應分為I級響應(特別重大)、Ⅱ級響應(重大)、Ⅲ級響應(較大)、Ⅳ級響應(一般)四級。

　　根據(jù)環(huán)境污染與破壞事故的響應等級，建立相應的組織體系。

　　(1)Ⅳ級響應(一般)的組織體系。

　　成立以市環(huán)保局局長為指揮，環(huán)保局副局長為副指揮，環(huán)保局有關處室負責人、區(qū)縣環(huán)保分局局長為成員的應急處理指揮部。

　　(2)Ⅲ級響應(較大)的組織體系。

　　成立以主管副市長為指揮，市環(huán)保局局長為副指揮，市經(jīng)委、市市政管委會、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市廣電局、市水務局、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、西安警備區(qū)、市消防支隊等單位為成員單位的應急處理指揮部。

　　(3)Ⅱ級響應(重大)的組織體系。

　　成立以市長為指揮，主管副市長為副指揮，市環(huán)保局、市經(jīng)委、市市政管委會、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市民政局、市廣電局、市水務局、中國移動西安分公司、中國聯(lián)通西安分公司、西安警備區(qū)、市消防支隊等單位為成員單位的應急處理指揮部。

　　(4)I級響應(特別重大)的組織體系。

　　以Ⅱ級響應(重大)的組織體系為基礎組成應急協(xié)調(diào)組，協(xié)助省環(huán)境污染事件應急領導小組開展工作。

　　超出本級應急處置能力時，應立即向上級報告并建議啟動上一級應急預案。

　　4.2　應急響應程序

　　4.2.1　Ⅱ級響應時，市環(huán)境污染事件應急處理指揮部按下列程序和內(nèi)容響應：

　　(1)開通與省環(huán)境污染事件應急領導小組、突發(fā)環(huán)境事件所在的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))環(huán)境污染應急指揮機構、現(xiàn)場應急指揮部，相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況;

　　(2)立即向市環(huán)境污染應急領導小組組長、副組長報告，必要時成立市環(huán)境污染事件應急指揮部;

　　(3)市級各有關部門向市環(huán)境污染事件應急領導小組報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應急救援的進展情況;

　　(4)通知有關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持;

　　(5)派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援;

　　(6)向省環(huán)境污染事件應急領導小組匯報突發(fā)事件情況及正在采取的措施。

　　4.2.2　突發(fā)環(huán)境污染事件應急各專業(yè)組接到特別重大環(huán)境污染事件信息后，要立即采取以下措施：

　　(1)啟動并實施本部門應急預案，及時向市環(huán)境污染事件應急領導小組報告;

　　(2)啟動本部門應急指揮機構;

　　(3)協(xié)調(diào)組織力量開展應急救援工作;

　　(4)需要其他應急救援力量進行支援時，向市應急領導小組及時報告。

　　4.2.3　各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境污染事件應急響應，可以參照Ⅱ級響應程序，結合本地實際，自行確定應急響應行動。需要有關力量支援時，及時向市環(huán)境污染事件領導小組報告。

　　4.3　信息報送與處理

　　4.3.1　突發(fā)環(huán)境污染事件報告時限和程序。

　　突發(fā)環(huán)境事件責任單位和人員及擔負監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件后，要立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查，并在1小時內(nèi)向當?shù)卣畧蟾?，同時向上一級相關部門及市環(huán)境污染事件應急領導小組辦公室報告。

　　在確認發(fā)生Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特大)環(huán)境污染事件后,區(qū)縣(開發(fā)區(qū))及市人民政府要在1小時內(nèi)向上級人民政府報告(省政府接到報告后立即向國務院及國務院有關部門報告)。

　　4.3.2　突發(fā)環(huán)境污染事件報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境污染事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報;處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

　　初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、抹殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

　　處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　4.4　指揮與協(xié)調(diào)

　　4.4.1　指揮和協(xié)調(diào)機制。

　　污染事件發(fā)生后，環(huán)境污染事件應急工作領導小組立即轉(zhuǎn)成應急處理指揮部門，負責指導、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染事件的應對工作。

　　應急處理指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況，及時通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事件所在地區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))人民政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事件信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部門統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動。現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

　　應急狀態(tài)時，專家咨詢組組織有關專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考。根據(jù)事件進展情況的形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學預測，為環(huán)境應急領導機構的決策和指揮提供科學依據(jù);參與污染程度、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù);指導各應急分隊進行應急處理與處置;指導環(huán)境應急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

　　發(fā)生環(huán)境事件的有關部門和單位要及時、主動地向環(huán)境應急指揮部提供應急救援的有關基礎資料，環(huán)保、交通、水利等有關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　4.4.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。

　　(1)提出現(xiàn)場應急行動原則要求;

　　(2)派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作;

　　(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動;

　　(4)協(xié)調(diào)對受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;

　　(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域;

　　(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;

　　(7)及時向市環(huán)境污染事件應急領導小組報告進展情況。

　　4.5　應急處置

　　4.5.1　應急監(jiān)測。

　　市環(huán)境監(jiān)測站負責組織協(xié)調(diào)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并指導區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測工作。

　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢，適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。

　　(2)根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的依據(jù)。

　　4.5.2　現(xiàn)場污染控制。

　　根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及指揮部的決策立即采取有效措施，與政府相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴散;及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民;參與對受危害人員的救治。

　　4.5.3　現(xiàn)場調(diào)查報告。

　　開展污染事件現(xiàn)場勘察;進行技術調(diào)查取證;按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認定事件等級進行報告;環(huán)境監(jiān)測應急小組應采取污染跟蹤監(jiān)測，直至污染事件處理完畢、污染警報解除。

　　4.5.4　情況報告。

　　各成員單位將每天工作情況于當時下午4時前報環(huán)境污染事件應急處理指揮部辦公室，由辦公室匯總后上報。

　　4.6　通報與信息發(fā)布

　　4.6.1　事件的通報。

　　(1)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生地的區(qū)、縣(開發(fā)區(qū))人民政府，在應急響應的同時，應當及時向毗鄰和可能波及的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人民政府通報突發(fā)事件的情況。

　　(2)接到突發(fā)環(huán)境污染事件通報的區(qū)縣人民政府，應當視情況及時通知有關部門采取必要措施。

　　(3)市環(huán)境污染事件應急領導小組要及時向各成員單位、有關區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū))及軍隊有關部門通報突發(fā)事件的情況。

　　4.6.2　市環(huán)境污染事件應急領導小組負責突發(fā)環(huán)境污染事件信息的對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境污染事件應急宣傳組負責提供突發(fā)環(huán)境污染事件的有關信息。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理結果，根據(jù)需要及時發(fā)布。

　　4.7　安全防護

　　4.7.1　應急人員的安全防護。

　　現(xiàn)場處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員的出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　4.7.2　受災群眾的安全防護。

　　現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下:

　　(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施;

　　(2)根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離;

　　(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　4.8　應急終止

　　4.8.1　應急終止的條件。

　　符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件:

　　(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除;

　　(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);

　　(3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能;

　　(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要;

　　(5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次災害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.8.2　應急終止的程序。

　　(1)現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準;

　　(2)現(xiàn)場救援指揮部向各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令;

　　(3)應急狀態(tài)終止后，應急指揮部應根據(jù)市環(huán)境污染應急領導小組有關指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

　　4.8.3　應急終止后的行動。

　　(1)環(huán)境污染應急指揮部指導有關部門及突發(fā)環(huán)境污染事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)。

　　(2)突發(fā)環(huán)境污染事件應急專業(yè)組的主管部門負責編制特別重大突發(fā)環(huán)境污染事件的總結報告，并在應急終止后15日內(nèi)，將總結報告上報市環(huán)境污染應急領導小組。

　　(3)應急過程評價。由市環(huán)境污染事件應急領導小組組織有關專家，會同事發(fā)地政府組織實施。評價的基本依據(jù)：

　?、侪h(huán)境污染事件應急過程記錄;

　?、诂F(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結報告;

　　③現(xiàn)場應急救援指揮部掌握的應急情況;

　?、墉h(huán)境污染事件應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響;

　　⑤公眾的反映等。

　　(4)評價得出的主要結論應涵蓋以下內(nèi)容：

　?、侪h(huán)境污染事件的等級;

　　②環(huán)境污染應急總?cè)蝿占安糠秩蝿胀瓿汕闆r;

　?、凼欠穹媳Ｗo公眾、保護環(huán)境的總要求;

　?、懿扇〉闹匾雷o措施與方法是否得當;

　　⑤出動環(huán)境污染應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應;

　?、蕲h(huán)境污染應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理;

　?、甙l(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;

　?、喑晒蚴〉牡湫褪吕?

　?、嵝枰贸龅钠渌Y論等。

　　(5)根據(jù)實踐經(jīng)驗，突發(fā)環(huán)境污染事件應急專業(yè)組的主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環(huán)境應急預案。

　　(6)參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境污染應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。

　　5.應急保障

　　5.1　裝備保障

　　各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測的能力，確保在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

　　5.2　通信保障

　　各級環(huán)境應急相關專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時環(huán)境應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場各專業(yè)應急分隊間的聯(lián)絡暢通。

　　5.3　應急隊伍保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)組的主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍，加強各級環(huán)境應急隊伍的建設，提高其應對突發(fā)事件的處置能力。要在環(huán)境保護重點區(qū)域培訓一支常備不懈，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預備應急力量。對轄區(qū)所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應急分隊進行組織和培訓，形成市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))和相關企業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

　　5.4　技術保障

　　建立環(huán)境安全預警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立環(huán)境應急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應急隊伍，各專業(yè)技術機構要確保能夠隨時投入應急的后續(xù)支援和提供技術支援。

　　5.5　宣傳、培訓與演練

　　5.5.1　市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))環(huán)保部門要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。

　　5.5.2　市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))突發(fā)環(huán)境污染事件應急專業(yè)組的主管部門，應加強環(huán)境事件專業(yè)技術人員日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。按照環(huán)境應急預案及相關單項預案，定期組織不同類型的環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境污染事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　6.后期處置

　　6.1　善后處置

　　各區(qū)縣人民政府(開發(fā)區(qū))要做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

　　6.2　保險

　　建立突發(fā)環(huán)境污染事件社會保險機制，對環(huán)境污染應急工作人員要辦理意外傷害保險，對可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關責任險或其他險種。

　　7.附則

　　7.1　名詞術語定義

　　環(huán)境污染事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件。

　　環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　泄漏處理：泄漏處理是指以危險化學品、危險廢物、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據(jù)所涉及內(nèi)容和范圍的不同，可分單項演習(演練)、綜合演習和指揮中心、現(xiàn)場應急組織共同進行的聯(lián)合演習。

　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　7.2　預案解釋部門

　　本預案由市政府辦公廳負責解釋。

　　7.3　預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

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