21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 蔡姝越，諸未靜 上海報(bào)道

12月22日，國(guó)家新聞出版署正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)稿》”），成為了2023年末游戲行業(yè)的頭號(hào)新聞。

《意見(jiàn)稿》中重點(diǎn)針對(duì)游戲產(chǎn)品的商業(yè)化設(shè)計(jì)新增了多項(xiàng)要求，包括“網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)”“所有網(wǎng)絡(luò)游戲須設(shè)置用戶充值限額”“同一企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)”等。 

一位接近監(jiān)管的業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，其實(shí)早在三四個(gè)月之前，已經(jīng)了解到將有新的網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管辦法，“只知道總體的方向是針對(duì)成年人的充值限額，具體的內(nèi)容不是特別清楚。”

不過(guò)他也驚嘆今天市場(chǎng)的激烈表現(xiàn)。《意見(jiàn)稿》發(fā)布后，數(shù)十支傳媒游戲個(gè)股應(yīng)聲跌停。截至午后港股收盤(pán)，騰訊、網(wǎng)易兩大龍頭分別跌超12%及24%。 

21記者也試圖采訪一名上市游戲公司高管對(duì)于該《意見(jiàn)稿》的看法，在較長(zhǎng)時(shí)間的沉默后，他回復(fù)記者：“我不好講，你直接看市場(chǎng)反饋吧。”

一名坐標(biāo)北京的資深行業(yè)人士向21記者表示，年末的這一紙監(jiān)管昭示著游戲行業(yè)在2024年或再次將迎來(lái)監(jiān)管大年?！氨绕鹩懻摼唧w條款，思考這一文件為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)候發(fā)布、明年的監(jiān)管趨勢(shì)將會(huì)如何，會(huì)更有實(shí)際意義?！彼f(shuō)。

記者注意到，各大游戲從業(yè)者及關(guān)切人士的熱烈討論，焦點(diǎn)主要在于：

1、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位許可審批過(guò)程縮短至60日內(nèi)，屬利好消息嗎？

2、限制游戲過(guò)度使用和高額消費(fèi)，對(duì)整個(gè)游戲產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化會(huì)產(chǎn)生什么影響？

3、未成年人防沉迷問(wèn)題上，強(qiáng)度和深度會(huì)如何加深？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪多位業(yè)內(nèi)人士，試圖對(duì)上述疑問(wèn)做出解釋。

版號(hào)作為決定一款游戲最終能否成功上線的關(guān)鍵要件，其審批流程一直是國(guó)內(nèi)游戲企業(yè)密切關(guān)注的事項(xiàng)。

在此次發(fā)布的《意見(jiàn)稿》第二章第七條中提到，從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動(dòng)，應(yīng)向所在地省級(jí)出版主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)家出版主管部門(mén)審批。

值得關(guān)注的是，文件中對(duì)于網(wǎng)游出版單位審批的限定周期，做出了明確要求。《意見(jiàn)稿》中指出：國(guó)家出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

盡管《意見(jiàn)稿》明確規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動(dòng)的審批期限，但多位行業(yè)人士并不認(rèn)為這一條例將給行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。

某上市游戲公司法務(wù)負(fù)責(zé)人林勇（化名）向21記者指出，分析這一條例，需要結(jié)合文件第三章第十二條來(lái)看。第十二條指出，網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營(yíng)前，須由獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)范圍的單位向所在地省級(jí)出版主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)家出版主管部門(mén)審批。

“上述60天審核期限，僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位的出版資格審批生效。具體到版號(hào)審批流程而言，仍舊沒(méi)有具體的時(shí)效性利好。”他表示。

“很多人以為這一條屬于版號(hào)審批，但其實(shí)無(wú)關(guān)，只是對(duì)出版單位資質(zhì)的審批?！睆V東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所律師方梓楠認(rèn)為，該條跟版號(hào)審批流程的關(guān)系不大，本質(zhì)是對(duì)游戲出版單位取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》的流程進(jìn)行明確，從形式上來(lái)看，只是對(duì)此前《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第十一條在游戲領(lǐng)域?qū)徟鞒踢m用的確認(rèn)。

與此同時(shí)，他也向記者指出，《意見(jiàn)稿》正式執(zhí)行后，純廣告變現(xiàn)（IAA）小游戲可能也將強(qiáng)制要求獲得版號(hào)后才可上線。 

第二十一條“技術(shù)測(cè)試規(guī)范”中顯示，若網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測(cè)試具備公開(kāi)提供可直接注冊(cè)登錄服務(wù)器的客戶端軟件，向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)，以商業(yè)合作、廣告銷售等方式獲取收益等情形之一，應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)，須獲得國(guó)家出版主管部門(mén)批準(zhǔn)出版的批準(zhǔn)文號(hào)、出版物號(hào)。

《意見(jiàn)稿》附則中也指出，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載或在線交互使用，并向用戶收費(fèi)或者以廣告等方式獲取利益的行為，均算作網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范疇。而以廣告盈利的IAA小游戲顯然在這一范疇內(nèi)。

在《意見(jiàn)稿》發(fā)布后，便有多位業(yè)內(nèi)人士向21記者感嘆，這一文件主要“集火”的對(duì)象便是目前的網(wǎng)游商業(yè)化模式。

如第三章第十八條明確要求，應(yīng)限制游戲過(guò)度使用和高額消費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)。

上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游云庭指出，這一條例如果生效，將在短期內(nèi)對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大影響?！?strong>首次充值、每日登錄、連續(xù)充值這些獎(jiǎng)勵(lì)雖然有誘導(dǎo)充值嫌疑，但另一方面也是企業(yè)對(duì)新手玩家的一種讓利。如果完全禁止以上消費(fèi)條目，可能會(huì)直接影響企業(yè)的最終營(yíng)收。”

同時(shí)，《意見(jiàn)稿》指出，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營(yíng)單位也不得以炒作、拍賣(mài)等形式提供或縱容虛擬道具高價(jià)交易行為。這意味著部分存在拍賣(mài)、高溢價(jià)買(mǎi)賣(mài)的游戲產(chǎn)品的線上交易渠道，或也將面臨嚴(yán)厲監(jiān)管。 

不過(guò)，多位專家及業(yè)內(nèi)人士在接受21記者采訪時(shí)委婉表示，是否應(yīng)通過(guò)行業(yè)政策方式限制游戲企業(yè)的正當(dāng)牟利，仍然值得商榷。

“凱撒的當(dāng)歸凱撒，上帝的當(dāng)歸上帝”。上海律協(xié)知產(chǎn)委副主任傅鋼律師向21記者分析，行政法規(guī)規(guī)整等只是行業(yè)管理文件，不要過(guò)于細(xì)致地去規(guī)定經(jīng)營(yíng)的細(xì)節(jié)，只要要規(guī)定大方向守住底線即可?！拔医ㄗh《征求意見(jiàn)稿》中類似涉及到具體經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)的相關(guān)規(guī)定盡可能的精簡(jiǎn)，避免對(duì)游戲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成過(guò)多的束縛。”他說(shuō)。

“對(duì)用戶付費(fèi)行為的激勵(lì)在所有商業(yè)模式中是廣泛存在的，商業(yè)的本質(zhì)肯定是希望用戶多消費(fèi)，哪怕點(diǎn)外賣(mài)都有首單折扣及大額滿減等類似激勵(lì)措施?！狈借鏖J(rèn)為，這條將對(duì)各家游戲企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在短時(shí)間內(nèi)造成沖擊。

他還進(jìn)一步分析，該條采用了“誘導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)”的開(kāi)發(fā)性表述，除已明確的三類機(jī)制外，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，不排除其他游戲的充值促銷活動(dòng)也被納入監(jiān)管的可能性。 

第二十五條提到，“同一企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)”。此外，第十七條【禁止強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)】中提到，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營(yíng)單位不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)。

方梓楠認(rèn)為，這一條例可能對(duì)MMO（大型多人在線游戲）類的產(chǎn)品帶來(lái)較大影響，因?yàn)槟壳爸髁鞯挠螒蛸Y產(chǎn)交易基本也是圍繞MMO類的游戲展開(kāi)的。

未成年人一直是網(wǎng)游保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，除了一如既往聚焦限時(shí)、限額的防沉迷建設(shè)，此次征求意見(jiàn)稿對(duì)抽卡做出了明確規(guī)定。

第三十九條“時(shí)段時(shí)長(zhǎng)和消費(fèi)要求”第（五）條提到，不得向未成年人提供隨機(jī)抽取服務(wù)。第二十七條“隨機(jī)抽取”中也提到，網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營(yíng)單位在提供隨機(jī)抽取服務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)抽取次數(shù)、概率作出合理設(shè)置，不得誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶過(guò)度消費(fèi)。同時(shí)應(yīng)為用戶提供虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲幣直接購(gòu)買(mǎi)等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。

“抽卡還要給出直接購(gòu)買(mǎi)的方式，很多二次元游戲抽卡機(jī)制可能會(huì)被取締?！币晃辉谟螒蚬鹃L(zhǎng)期接觸未成年人保護(hù)工作的資深專家認(rèn)為，這將對(duì)防沉迷系統(tǒng)下的未成年人商業(yè)化設(shè)計(jì)產(chǎn)生一定影響，比如商城只能賣(mài)皮膚和道具，不能再提供抽卡服務(wù)。

不過(guò)一位坐標(biāo)上海的上市游戲廠商中層表示，對(duì)二游的影響可能不會(huì)特別劇烈，一位不少二游都有直接購(gòu)買(mǎi)的禮包，“許多游戲都可以直接購(gòu)買(mǎi)角色禮包，還有很多正常的運(yùn)營(yíng)策略可以使用。 ”

游云庭認(rèn)為，現(xiàn)在未成年人保護(hù)是各個(gè)游戲廠商關(guān)注的重點(diǎn)，因此以上條例執(zhí)行起來(lái)并不會(huì)很困難?！耙?yàn)橐坏┻`規(guī)，對(duì)于廠商的處罰將非常嚴(yán)厲。所以如果《意見(jiàn)稿》的規(guī)定需要落實(shí)，真正執(zhí)行時(shí)的阻力其實(shí)不會(huì)很大?！?/p>

長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)游未成年人保護(hù)的傅鋼指出，從商業(yè)上來(lái)說(shuō)，該規(guī)范的落實(shí)并不對(duì)現(xiàn)有游戲行業(yè)營(yíng)收格局產(chǎn)生較大影響。而從游戲公司的合規(guī)來(lái)說(shuō)，也僅是在原有的未成年人模式之上，再進(jìn)一步剔除該模式中的設(shè)計(jì)隨機(jī)抽取的玩法和服務(wù)。他認(rèn)為，在此規(guī)定下，對(duì)于游戲企業(yè)來(lái)說(shuō)，放棄未成年人用戶似乎是比較明智的商業(yè)選擇。他也呼吁社會(huì)各方各盡其責(zé)，共同做好未成年人保護(hù)的工作，“不要簡(jiǎn)單化地將某些未成年人保護(hù)的問(wèn)題歸咎于網(wǎng)游企業(yè)”。

值得注意的是，目前的文件只屬于草案征求意見(jiàn)稿，2024年1月22日之前，各方依然可以提出不同意見(jiàn)。

傅鋼認(rèn)為，從整體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)意味著機(jī)構(gòu)改革后監(jiān)管秩序逐步恢復(fù)正常了，向產(chǎn)業(yè)釋放了積極的信號(hào)，這是值得肯定的。其次，該文件畢竟是《征求意見(jiàn)稿》，有不完善之處也在所難免，需要社會(huì)各界，特別是產(chǎn)業(yè)界積極發(fā)聲，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際提出合理意見(jiàn)和建議，讓最終的條文更科學(xué)、更落地一些，在正式施行以前也不需要過(guò)分解讀。“當(dāng)然也希望主管機(jī)關(guān)能夠廣開(kāi)言路，審慎定稿?！?/strong>他說(shuō)。

“在靴子真正落地前，廠商也不用過(guò)度悲觀。目前能做的只有兩點(diǎn)：一是快速開(kāi)發(fā)并上線已經(jīng)拿到版號(hào)的游戲；二是好好運(yùn)營(yíng)已經(jīng)上線的產(chǎn)品。”林勇向21記者直言。

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